我們已經對頂層設計中的“頂層”進行了分析、認識和了解，作出了三個給定以及對頂層設計中“頂層”的定義。這一講著重認識和研究頂層設計中的“設計”二字。當把設計這個概念放入頂層設計這一概念或這一事物中，這“設計”二字就有了新的意義和對應的要旨。我們要了解和理解頂層設計，除了要明白其中的“頂層”而外，還必須對“設計”的要旨予以明確。
設計一詞及設計的運用在近現(xiàn)代幾乎與科學等同，而且在人類的社會活動及發(fā)展中廣泛應用。平面設計、工程設計、結構設計、原理設計、物理設計、化學設計、服裝設計、外觀設計等名詞層出不窮，但它們都有兩個特點，第一，設計這一動作均被某一領域、某一范疇、某一事物所規(guī)定；第二，貫穿在事物過程中，具有事前的腦力活動的最終科學物化或事實物化。當“設計”引入“頂層設計”后，在頂層設計中的“設計”就有了其他的專指性、對應性、規(guī)定性。因此有必要厘清“設計”的一般含義和“設計”在頂層設計中的特殊含義。
一、“設計”的一般含義
設計的一般含義，在《現(xiàn)代漢語詞典》第6版中表述為：“在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等（這是按動詞的表述）；設計的方案或規(guī)劃的藍圖等（這是按名詞的表述）?！?nbsp;
而我們在理解這一解釋時，理解設計在一般意義上的含義，應該將設計本身作為一個事物來認識和理解。設計是一個智力活動的過程，也是一個科學運用的過程，并最終體現(xiàn)為方案、圖紙、規(guī)劃、藍圖等。明確而言，應從事前的設計、事中的設計、事后的設計這三個階段和三種狀態(tài)上來理解。
事前的設計是指在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等。
事中的設計是指在做某項設計工作時，依照一定方法和預先的設想，應用相應的工具和相關的科學專業(yè)知識進行設計工作。
事后的設計是指對某項工作或事物經過預先設計和設計定型后的設計成果。表現(xiàn)為方案、規(guī)劃、圖冊等的理論文本或實際操作的指南或樣式。
所以，設計是完成一項具體實施工作或項目前的思想、方法，運用的理論和實際運用的可行式樣，并用設計語言和方式所表達，從而達到能按設計進行施工制作等的最終目的。
二、“設計”的特殊含義
這里“設計”的特殊含義是指將設計放入“頂層設計”后，所帶出的有其頂層設計特指的設計含義。它包含有設計的一般含義，并引申出更多的關于頂層設計的其他含義，能區(qū)別一般就是特殊。那么怎樣來區(qū)別和認識頂層設計中“設計”與一般含義上的“設計”的異同呢？特殊在哪些方面呢？有以下幾個方面的延伸和對應性理解，是圍繞頂層設計的延伸和理解。有三個方面的延伸和理解，一是基于事前設計的延伸和理解，二是基于事中設計的延伸和理解，三是基于事后設計的延伸和理解。三方面分別與頂層設計相聯(lián)系。
（一）對頂層設計事前“設計”的理解認識
詞典中解釋“設計”是在正式做某項工作之前，根據(jù)一定的目的要求，預先制定方法、圖樣等。然而當我們面對頂層設計和針對頂層設計時，其中“設計”二字除有上述含義外，還有更重要的一層延伸工作，就是要預先確定“某項工作”，即要經過調查研究、認識問題、提出問題、回答問題，通過分析、研究、策劃、謀劃，決策出具體要做的那項工作，也就是要準確、科學地回答出頂層設計將對應的是一件什么樣的事，也就是謀事在先，然后成事。頂層設計的“設計”增加了一重設計，就是對做什么“事”首先要予以明確。也就是應首先判斷和明確要做某事，這是頂層設計的第一重設計。接下來對要做的事進行預先的方法制定、圖樣等，是第二重設計。而此時延伸出頂層設計中“設計”的又一含義，即謀劃、策劃出某事。也就是我們在平常所說的設一個計，計是體現(xiàn)的計謀、計策。計謀或計策從何而來？即通過謀劃、策劃而來，也就是謀劃、策劃出某事，這是頂層設計中設計的延伸含義，而這一含義在頂層設計中至關重要，是頂層設計中設計的第一要務。
例如：某地的經濟發(fā)展遇到了一定的瓶頸，后續(xù)發(fā)展乏力，下一步應該怎么辦？這是問題的提出，經過調查、研究、分析，制約發(fā)展的瓶頸要素是當?shù)氐哪茉?、電力不足。又怎樣來解決這一問題呢？通過有針對性的研究、調查、分析和對策研究，只有增加新的電力等能源來源。然而，當?shù)囟疾痪邆渌?、火電、太陽能發(fā)電、核電、風力發(fā)電等電力源條件，這就需要謀劃和策劃來解決。經過更深一層的分析研究發(fā)現(xiàn)，鄰近的另一行政區(qū)域水資源及煤炭資源豐富，又有石油、天然氣的管道終端，如此其瓶頸就凸顯為行政區(qū)域之間資源應用的不對應性，行政區(qū)域制約。通過謀劃、策劃，最終決策，兩個行政區(qū)域之間進行經濟融合式發(fā)展，所以最終要做的事就變成了不是自己區(qū)域建電源點和補充能源，而是要做好融合式發(fā)展這件事。至于怎樣實現(xiàn)融合式發(fā)展這是第二層級的設計，而在此處只需要表達和明晰并提出問題，找到解決問題的方法，明確要做的事?！霸O”出了一個“計”，也就是謀劃和策劃出了一個可以解決此問題的方案。充分地區(qū)別說明“正式在做某項工作之前”延伸增加了確立某項工作的設計，延伸體現(xiàn)了出謀劃策和設出的計，進而找到了解決問題的辦法。
（二）對頂層設計事中“設計”的理解認識
這里要闡述的是頂層設計事中的“設計”，要完成某項工作或事物，應通過策劃、謀劃后予以確定和明確該事物，運作前對該事物要進行具體“設計”。這是頂層設計過程中，在事物具體化時的設計。包括做這件事的預先方法制定、設計工具的選用、設計人員的確定、設計工作本身的展開，以及相關專業(yè)知識的集合、系統(tǒng)層級的確定，即設計該事物的設計工作全部內容，目的是拿出對該事物的設計結果，包含整個設計過程、設計內容的完成。也就是謀劃、策劃確定的事物成為規(guī)劃、方案、圖紙等的過程。而在頂層設計事中過程中，更多地表現(xiàn)為決策者的組織與組織設計進行的過程。就設計內容而言，體現(xiàn)為對未來事物的定性和規(guī)定性的設計，是結構、原理的科學化，是應用規(guī)劃語言來進行表達，而非完全的定量。重要的設計目的是實現(xiàn)目標的實現(xiàn)方式、運作方法、控制性操作等謀略與策略的設計。也就是說頂層設計的事中設計更多體現(xiàn)為謀劃和策劃定格為謀略和策略，體現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃，延伸為一個科學的事物系統(tǒng)。
例如：對頂層設計事前“設計”的理解認識中所舉融合式發(fā)展來解決能源電力瓶頸問題的例子。
當我們實質性的策劃、謀劃確定了融合式發(fā)展是解決問題的有效方法，那么就應形成方案。而這一方案的最終設計表達應該是×××地區(qū)融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，或者是決定方案等。用規(guī)劃語言科學地設計出運行的方法、方案。當然，不同的頂層設計其表達方式也有不同的形式。而此例表達該事物的設計用戰(zhàn)略規(guī)劃最為貼切（關于頂層設計的表現(xiàn)方式，在后續(xù)的章節(jié)中有專述）。因為頂層設計是針對系統(tǒng)頂層的設計，它所要表達的事物層級對應于戰(zhàn)略規(guī)劃或概念性規(guī)劃這個層級,而非具體的某項工程設計，更多體現(xiàn)于謀略、策略、方針、布局、要求、方法，也就是對戰(zhàn)略層面的目標把控。
（三）對頂層設計事后“設計”的理解認識
這里頂層設計的事后，是指頂層設計經歷了事前的謀劃、策劃，確定事物后又對事物正式開始前進行預先的相關制定，并通過謀略、策略的形成后，用相適應的方式或形式、格式，將其呈現(xiàn)，也就是一般意義上的設計處于名詞狀態(tài)時的按一定的目的、要求制訂的方案或藍圖，也就是頂層設計的成果表現(xiàn)，是頂層設計的有形存在形式或形態(tài)。它完整地載明頂層設計的整體方案，實質是頂層設計這一事物系統(tǒng)工程化的定型和定格。
此時頂層設計的“設計”表現(xiàn)為方案、規(guī)劃案、設計方案、設計成果或其他形式，是謀略過程所產生的成果，并對該成果進行科學表達的客觀書面存在。它是設計過程的成果，這一成果具有可行性、可操性、科學性、可實現(xiàn)性、可控制性；同時還應具有清晰、明了、層次分明、重點突出、邏輯性強、科學到位等特點。
頂層設計的成果表現(xiàn)，通常受兩個因素制約，一個是公開性，一個是隱秘性。這是由頂層設計的特點決定的。故頂層設計在事后“設計”表達時，又必須經歷一重設計，也就是既要公開便于各層級執(zhí)行，又要把握其核心競爭力或秘密謀略不致泄露。故其頂層設計的表述，特別是對內容的表達是需要進行策略設計的，這也是對頂層設計成果的顯性與隱性在實際運用中的尺度把握，特別是在各種錯綜復雜的競爭環(huán)境中，一切表達只能是陽謀的呈現(xiàn)，而非機密的公開。所以頂層設計中“設計”的另一成果是計謀，故，頂層設計具有相對于外部競爭環(huán)境的博弈特質。如果在我們的成果呈現(xiàn)設計中涉及公開的內容有泄露謀略或計謀，可能整個頂層設計是失敗的，所以頂層設計的科學性還包括隱秘性及保護性應用。平?？吹皆S多頂層設計方案，我們在認識、研究過程中，既要看懂語言、文字、圖表、圖案等所表述的事物，還應學會領悟其方案和要求的另一個精神實質。故頂層設計成果的呈現(xiàn)，既是科學化的系統(tǒng)工程顯現(xiàn)，也有謀略需求的某種缺失的故意，二者互為科學，在實際運用中共存不悖。成果載明的事物在執(zhí)行過程中還應領會、領悟其成果所包含信息的內在精神要旨。對顯性設計的嚴格執(zhí)行，能促進隱性設計的實現(xiàn)和完成。頂層設計中設計成果的披露，其成果本身的設計只有一個標準，那就是系統(tǒng)工程化的各系統(tǒng)，通過工程語言的表述達到了執(zhí)行者要求其去完成的顯性的全部內容及要件，則可實現(xiàn)頂層設計的基本目的。頂層設計具有貫徹這一要求的根本特點，同時又區(qū)別于按圖施工，因為頂層設計是一個科學的謀略設計，而非按一定標準或按工程精度設計的按圖施工。頂層設計體現(xiàn)事物發(fā)展方向和實現(xiàn)方式的規(guī)定性。
三、對頂層設計中“設計”的定義
前面已經通過對頂層設計這一事物的事前設計、事中設計、事后設計進行了相關的論述與認識性理解，通過對一般意義上設計的釋義進行了相應延伸，現(xiàn)在可以對頂層設計中的“設計”下一個定義，用一句話來概括：頂層設計中的“設計”是指決策者通過謀劃、策劃確定的事物，經過謀略、策略過程，按要求和目的制定出可顯性表達的事物的規(guī)定性方案。這一過程和事物的定型，就是頂層設計中的“設計”。
頂層設計中的“設計”也可概括為對某既定事物的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術設計，簡言之是戰(zhàn)略規(guī)劃，更多體現(xiàn)為定性設計，而非定量設計。
因此謀劃事物的設計，定型事物的設計，表達事物的設計，構成頂層設計的“設計”的主要工作內容，也是設計的階段性表現(xiàn)。
從而回答了決策者要做一件什么事，怎樣做這件事，怎樣應用策劃、規(guī)劃語言表述明晰這件事，并表現(xiàn)出頂層設計中“設計”的三要素，即謀劃、策劃、規(guī)劃。
本文轉自《解析頂層設計》
