2月6日，農(nóng)業(yè)部在福州召開全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議，部署推進質(zhì)量興農(nóng)重大行動。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦出席會議并宣布“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動正式啟動。農(nóng)業(yè)部12為領(lǐng)導(dǎo)專家共談“2018農(nóng)業(yè)質(zhì)量年在行動”，從各自職能出發(fā)實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)。生態(tài)、質(zhì)量、特色、適度規(guī)模是品牌強農(nóng)的基礎(chǔ)；品牌是提升產(chǎn)品無形價值，提高品牌溢價的戰(zhàn)略舉措。在中國特色的三農(nóng)現(xiàn)狀下，以品牌化為引領(lǐng)，倒逼“質(zhì)量興農(nóng)”、“綠色興農(nóng)”，最后實現(xiàn)品牌強農(nóng)。
立足新時代新形勢新任務(wù)全面推進
質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)
農(nóng)業(yè)部黨組成員宋建朝
質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策。推進質(zhì)量興農(nóng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和主要矛盾，對“三農(nóng)”工作作出的重要戰(zhàn)略部署和重大工作安排。2018年中央1號文件聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，切實推進質(zhì)量興農(nóng)。農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。
一、充分認(rèn)識推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)的重要意義
推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，需要切實夯實產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和品牌影響力，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，開拓新局面。
推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。隨著我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，在質(zhì)量領(lǐng)域突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌雜而不亮、農(nóng)業(yè)體量大而不強。同時，國外產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊越來越強烈。解決好這些問題，要把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量擺到更加重要的位置，堅定不移推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)，讓產(chǎn)品產(chǎn)得優(yōu)、賣得好，品牌叫得響、過得硬。
推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)是滿足人民美好生活需要的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，社會主要矛盾正在發(fā)生深刻變化，具體到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為人民日益增長的安全優(yōu)質(zhì)需求和農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分之間的矛盾。吃得安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康，已成為人民群眾對美好生活的新期待。要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多更好綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為實現(xiàn)全面小康提供有力保障。
二、準(zhǔn)確把握推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)的思路布局
面對新形勢新任務(wù)新要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大各項部署要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持質(zhì)量第一、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先，全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新期待，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。
要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決好當(dāng)前重點問題和矛盾，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一要突出觀念轉(zhuǎn)變。樹立質(zhì)量和效益理念，以質(zhì)量為靶標(biāo)校準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，使質(zhì)量成為健全完善農(nóng)業(yè)評價體系、政策體系、工作體系、考核體系的“風(fēng)向標(biāo)”。二要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢，使質(zhì)量成為新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“奠基石”。三要突出市場驅(qū)動。讓市場來說話，讓企業(yè)唱主角，讓品牌講故事，讓重質(zhì)量、講誠信的生產(chǎn)經(jīng)營主體更有獲得感，使質(zhì)量成為參與市場競爭的“金名片”。四要突出示范引領(lǐng)。發(fā)揮質(zhì)量在示范創(chuàng)建過程中的帶動作用，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，讓相關(guān)示范園區(qū)在質(zhì)量之路上走在前列、做出樣板，成為質(zhì)量提升的“排頭兵”。五要突出質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合國家放管服改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化事中事后監(jiān)管，使質(zhì)量監(jiān)管成為維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“護身符”。
三、科學(xué)謀劃推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)的重點措施
下一步，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，切實采取有效措施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平。
一是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，首先是產(chǎn)出來的。要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和使用指導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，印發(fā)“明白紙”、掛歷圖，讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會。推進規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，通過2-3年努力，大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化消費需求。
二是全面加強問題治理。完善法律法規(guī)，嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管，落實間隔期休藥期規(guī)定。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，推動國家追溯平臺應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤，率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，深入開展專項治理行動，做好例行監(jiān)測和風(fēng)險評估。推動誠信體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行系列活動。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和治理，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
三是強化品牌引領(lǐng)。開展中國農(nóng)業(yè)品牌提升行動，將品牌建設(shè)與“三區(qū)三園”等園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等工作緊密結(jié)合，突出抓好品牌建設(shè)、品質(zhì)管理。組織開展綠色食品進社區(qū)、進校園、進超市活動，支持建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護基地，建立品牌目錄制度，遴選推介一批叫得響、過得硬、有影響的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加大品牌營銷力度，辦好農(nóng)交會、綠博會等展覽展示活動。加強科普宣傳，樹立消費信心。
四是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。強化現(xiàn)代要素集成運用，大力推廣運用新技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效重大需求，遴選示范前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，組裝集成特色高效品種技術(shù)。強化現(xiàn)代科技裝備支撐，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動設(shè)施裝備升級。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，帶動技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民脫貧增收。
新時代開啟偉大夢想，新征程呼喚使命擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把握“三農(nóng)”工作新要求，順應(yīng)人民群眾新期待，全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)！
推動“五區(qū)一園”率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師發(fā)展計劃司司長張合成
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已轉(zhuǎn)化為階段性供過于求與結(jié)構(gòu)性不足并存，農(nóng)業(yè)政策已從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要平臺和載體支撐。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“五區(qū)一園”，就是高質(zhì)量發(fā)展的平臺、載體，是質(zhì)量興農(nóng)的領(lǐng)頭羊、排頭兵，必須下大力氣建設(shè)好、發(fā)展好。
一、建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，打造糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主平臺。黨中央、國務(wù)院要求三年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，并以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)承載了80%的谷物用地面積、90%以上的谷物自給率，重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)承載了平均76%的大豆、油菜籽、棉花、糖蔗用地面積，油棉糖70%的自給率?！皟蓞^(qū)”穩(wěn)、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)，“兩區(qū)”興、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)興。推進“兩區(qū)”建設(shè)，重在深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)，深化收儲制度改革，打造集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用、生態(tài)友好的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高優(yōu)質(zhì)專用糧食比重、豆棉油糖產(chǎn)量和品質(zhì)。
二、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。我國特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，2016年各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到5萬億元，占據(jù)我國農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。大中城市郊區(qū)、西部地區(qū)、丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率普遍在90%以上，農(nóng)民來自優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的收入達(dá)到60%以上。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力主要體現(xiàn)在特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上，2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)2500億元，但特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展質(zhì)量高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給就優(yōu)、農(nóng)業(yè)國際競爭力就強、農(nóng)民收入就有保障。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，重在樹立精致、高效、生態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向，強化設(shè)施裝備和技術(shù)進步支撐，推動特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手。推動產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，都需要載體和抓手。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集“生產(chǎn)+科技+加工”于一體、一二三產(chǎn)融合、現(xiàn)代要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群，是先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)的通道，是農(nóng)業(yè)政策落地的承接者，正是這樣的載體和抓手。目前，農(nóng)業(yè)部、財政部已創(chuàng)建了41個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，各省、市、縣也普遍制定了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的指導(dǎo)意見或規(guī)劃。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重在順應(yīng)大市場的需求特點，聚力建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造知名品牌，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)融合發(fā)展，促進科技、人才、資金、土地等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
四、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)。近年來，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建認(rèn)定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已有120個基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門批準(zhǔn)創(chuàng)建了40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)既是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)、綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行先試區(qū)，重在破解經(jīng)營規(guī)模小、競爭力弱、融資難、綠色發(fā)展體制機制不健全等制約瓶頸，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，率先在制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，積累改革經(jīng)驗，為推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好政策儲備、拓展政策空間。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營提高
農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇
黨的十九大以來，中央圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上明確提出，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)一家一戶小規(guī)模經(jīng)營在推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面面臨較大挑戰(zhàn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮其在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)方面的引領(lǐng)作用，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。要重點做好四個方面工作。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。近年來，中央先后出臺了引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。截至2017年6月底，全國2.3億承包農(nóng)戶中30%左右已全部或部分地將承包地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)承包地面積4.97億畝，占家庭承包耕地總面積的36.5%。黨的十九大報告對農(nóng)村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。另一方面，要完善“三權(quán)”分置制度，探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。
二是加快培育新型經(jīng)營主體。2017年，中央出臺了加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，明確了新型經(jīng)營主體的地位作用及相關(guān)政策。國務(wù)院常務(wù)會專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關(guān)工作，進一步提出了若干針對性指導(dǎo)性強的政策措施。截至目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體已達(dá)290萬家。既要立足差異化功能定位，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體多元發(fā)展，充分發(fā)揮其在各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢，鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。又要堅持融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，提升主體市場競爭能力，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率。
三是健全社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部先后會同有關(guān)部門出臺了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等政策文件，明確中央財政支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的社會化服務(wù)。目前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)到2.32億畝，服務(wù)組織達(dá)到22.7萬個，服務(wù)農(nóng)戶3600多萬戶。要積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務(wù)規(guī)模，集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。
四是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。大國小農(nóng)是我國基本國情和農(nóng)情。黨的十九大報告強調(diào)實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是今后重要的政策取向。要注重保護小農(nóng)戶利益，統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，決不能讓小農(nóng)戶掉隊。要增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力，把對新型經(jīng)營主體政策支持力度與帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快軌道。要密切利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效努力增加
綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德
化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。目前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加生產(chǎn)成本，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
2015年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央的部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅持“一控兩減三基本”目標(biāo)，深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，促進化肥、農(nóng)藥減量增效，取得了明顯成效?；兽r(nóng)藥用量減了。2017年，農(nóng)藥用量已連續(xù)3年負(fù)增長，化肥用量出現(xiàn)減少趨勢，提前3年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)?；兽r(nóng)藥利用率提高了。據(jù)嚴(yán)格測算，2017年三大糧食作物化肥利用率37.8%、比2015年提高2.6個百分點，農(nóng)藥利用率38.8%、提高2.2個百分點。面源污染減輕了。專家分析，化肥利用率兩年提高2.6個百分點，相當(dāng)于在生產(chǎn)化肥過程中減少氮排放近60萬噸、節(jié)省燃煤130萬噸或90萬立方米天然氣。
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上明確提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。我們要全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，加快創(chuàng)新驅(qū)動，加大工作力度，強化措施落實。重點抓好兩方面工作。
在推進化肥減量增效上，要實現(xiàn)“四減”。就是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣新型高效肥料。精準(zhǔn)施肥減量。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。有機肥替代減量。推進秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。新型經(jīng)營主體示范帶動減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。
在推進農(nóng)藥減量增效上，也要實現(xiàn)“四減”。就是推進統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，推行植保機械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推進綠色防控控制病蟲危害減量。應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，減少防控次數(shù)。推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無人機等大中型施藥機械，替代跑冒滴漏的落后機械。推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。
下一步，各級農(nóng)業(yè)部門要扎實推進“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，以深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動為抓手，聚焦重點，聚合資源，聚集力量，創(chuàng)新思路，加大力度，更高層次上推進化肥、農(nóng)藥減量增效。一是加力推進示范帶動。突出果菜茶等用肥、用藥量大的作物，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和品牌基地，選擇一批重點縣市整建制推進果菜茶有機肥替代化肥和全程綠色防控試點。二是加力推進集成創(chuàng)新。開展協(xié)作攻關(guān)，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。重點推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。三是加力推廣新產(chǎn)品新機具。重點研發(fā)高效緩釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品；積極推廣先進施肥施藥機械，加快替代落后機械。四是加力推進機制創(chuàng)新。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。推進農(nóng)企合作，支持企業(yè)共建化肥、農(nóng)藥減量增效示范基地。探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險等服務(wù)創(chuàng)新，助力化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動開展。
構(gòu)建新型技術(shù)體系支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。綠色發(fā)展根本要靠科技，構(gòu)建綠色發(fā)展技術(shù)體系，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一場深刻革命。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。圍繞這一目標(biāo)，我們必須按照“要素投入精準(zhǔn)環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備”的要求，重構(gòu)高效、安全、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，切實提高我國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)體系，主要包括科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估、綠色指標(biāo)規(guī)范四個方面。
一是以問題為導(dǎo)向，大力開展科技創(chuàng)新。夯實理論基礎(chǔ)，力爭在土壤演變規(guī)律、資源高效利用機制、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)機理等基礎(chǔ)研究方面實現(xiàn)突破，提高我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技原始創(chuàng)新的水平。突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭在污染物遷移富集轉(zhuǎn)化方式、未知污染物非定向篩查識別等環(huán)境監(jiān)測核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快提升綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力和環(huán)境監(jiān)測能力。構(gòu)建解決方案，力爭在東北黑土地保育、華北節(jié)水保糧、西北旱區(qū)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，實現(xiàn)技術(shù)集成突破，研究提出適應(yīng)不同區(qū)域的綠色技術(shù)綜合解決方案。
二是以應(yīng)用為目的，不斷加快綠色技術(shù)成果推廣。集成綠色技術(shù)模式，著力推動綠色技術(shù)模式構(gòu)建，因地制宜加強良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同，更加注重低碳環(huán)保、節(jié)本增效。重點推廣綠色技術(shù)，制定重點領(lǐng)域綠色品種、技術(shù)和裝備推廣方案。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)”信息化服務(wù)平臺，廣泛傳播綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化引導(dǎo)培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綠色發(fā)展意識和綠色生產(chǎn)技能、經(jīng)營水平和創(chuàng)業(yè)能力。大力推廣綠色生產(chǎn)方式，建立綠色生產(chǎn)規(guī)范。
三是以安全為基礎(chǔ)，不斷強化監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估。強化信息共享，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等信息技術(shù)，構(gòu)建全國綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流平臺，完善監(jiān)測和評估信息的報送和通報制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享。強化風(fēng)險評估，加速推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)持續(xù)升級，實現(xiàn)對積累性半衰期長的物質(zhì)進行風(fēng)險評估，探索建立上游產(chǎn)地環(huán)境、中游健康種養(yǎng)與下游消費健康的關(guān)聯(lián)關(guān)系。優(yōu)化監(jiān)測體系。充分利用現(xiàn)有安全監(jiān)測和風(fēng)險評估平臺資源，形成分工明確、定位清楚的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)安全檢驗檢測范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過程。
四是以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，建立健全綠色指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。建立綠色標(biāo)簽制度，按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標(biāo)識的方針，將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整合為綠色標(biāo)簽，建立系統(tǒng)科學(xué)權(quán)威統(tǒng)一的綠色標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。制定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，支持地方加強標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，制定與綠色農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程。
實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動唱響品牌強農(nóng)主旋律
農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂
農(nóng)業(yè)品牌貫穿農(nóng)業(yè)供給體系全過程，覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，是農(nóng)業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，代表著農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的升級方向。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要“加快推進農(nóng)業(yè)由增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力?！鞭r(nóng)業(yè)部黨組將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，提出堅定不移推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)。落實好中央和部黨組的部署和要求，要以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切入點，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，充分發(fā)揮市場決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動作用和社會參與作用，培育一批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽可靠的農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力全提升。
一是提升產(chǎn)品品質(zhì)，筑牢品牌建設(shè)基礎(chǔ)。品質(zhì)是做大做強農(nóng)業(yè)品牌的重要基石。供給更多高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的有效路徑。要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機遇，以品牌為引領(lǐng)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，推動要素整合集聚，全面改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方面各環(huán)節(jié)，解決無效低端供給和中高端供給不足問題。要立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特點，以品牌為紐帶對接產(chǎn)需，推進品牌建設(shè)與“三區(qū)三園”創(chuàng)建相結(jié)合，將產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好貫穿始終，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，讓綠水青山、安全優(yōu)質(zhì)成為品牌的“金字招牌”，在消費者心中留下深刻印象，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
二是創(chuàng)新營銷模式，拓寬品牌傳播渠道。營銷是提升品牌傳播力和影響力的有效手段。要不斷加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程、信息進村入戶工程等，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的深度融合，推動信息整合共享和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品供求信息更準(zhǔn)確、產(chǎn)銷渠道更穩(wěn)定、品牌農(nóng)產(chǎn)品上行更順暢。探索搭建開放式營銷服務(wù)平臺，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型商超物流企業(yè)、電商平臺及行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易等對接方式，構(gòu)建線下資源與線上需求高效對接的渠道，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體，共同維護好品牌聲譽，共享品牌溢價收益。舉辦豐富多彩的農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、農(nóng)產(chǎn)品推介會等，充分利用各種媒體媒介，拓寬營銷傳播渠道，講好品牌故事，傳遞品牌價值。
三是加強監(jiān)管保護，促進品牌規(guī)范發(fā)展。監(jiān)管保護是品牌持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。要堅持品牌建設(shè)監(jiān)管保護相結(jié)合，提升品牌精準(zhǔn)管理水平。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實行動態(tài)管理機制，引導(dǎo)和組織第三方機構(gòu)開展品牌目錄征集、審核推薦、評價認(rèn)定和培育保護等活動，探索建立農(nóng)業(yè)品牌紅黑榜和退出機制。鼓勵和引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊、專利申請、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等品牌保護工作，增強品牌保護意識和能力。探索建立品牌信用制度，構(gòu)建誠信機制，將品牌信譽納入國家誠信體系，大幅提高失信成本。綜合運用協(xié)商溝通、輿論維權(quán)、法律武器等手段打擊各種侵權(quán)行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽造等侵犯品牌的行為。嚴(yán)格規(guī)范品牌評估、評定、評價、發(fā)布等活動。構(gòu)建危機處理應(yīng)急機制，引導(dǎo)消費行為，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
建立激勵共贏的質(zhì)量興農(nóng)支持政策體系
農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長陶懷穎
2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。質(zhì)量興農(nóng)不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提檔升級，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。推動實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，需要在建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新理念，抓住關(guān)鍵，形成激勵相容、多方共贏的政策體系。
第一，堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)的支持原則。無論是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要營造能夠發(fā)揮市場配置資源決定性作用的公平競爭市場環(huán)境，要培育規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，要建立起質(zhì)量的市場價值實現(xiàn)機制。政府重在制定完善質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系和獎懲規(guī)則，盡量減少和避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象；大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，夯實質(zhì)量興農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；對完善產(chǎn)業(yè)鏈、培育品牌等公共服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)給予適當(dāng)獎補，增強發(fā)展動力，激活內(nèi)生活力；建立健全利益聯(lián)接和分享機制，實現(xiàn)多方共贏，調(diào)動全社會積極性。
第二，抓住質(zhì)量興農(nóng)政策支持的關(guān)鍵。質(zhì)量興農(nóng)需要循序漸進，持續(xù)推進。當(dāng)前重點抓住四個關(guān)鍵點。一是全力推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足人民不斷升級的消費需求。要立足“產(chǎn)得好”，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，大力推廣高效低毒農(nóng)藥獸藥、綠色防控技術(shù)，支持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；要實現(xiàn)“賣得好”，實行品牌化經(jīng)營，著力打造一批有市場影響力、有文化內(nèi)涵的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，支持發(fā)展產(chǎn)后加工、鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價訂單銷售；要確?！俺缘煤谩保С痔嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加快建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，確保消費者買的放心、吃的安心。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范壯大，走質(zhì)量效益發(fā)展之路。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展綠色高效的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的思路，以鎮(zhèn)為主要平臺，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，輻射帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。四是支持加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出環(huán)境問題。加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制，擴大耕地輪作休耕試點；以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，全面實現(xiàn)“一控兩減三基本”。
第三，創(chuàng)新支持質(zhì)量興農(nóng)的政策工具。既要在點上支持開展質(zhì)量興農(nóng)試驗示范，又要在面上推動建立質(zhì)量興農(nóng)的激勵約束政策，不斷提高政策效能。要探索生產(chǎn)者補貼與耕地養(yǎng)護、生態(tài)保護、綠色生產(chǎn)等責(zé)任掛鉤機制；完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績效評價機制，將評價結(jié)果與補貼安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣；爭取出臺農(nóng)業(yè)品牌獎補政策，推動建立訂單農(nóng)業(yè)履約保障機制。此外，還要善于運用擔(dān)保貼息、風(fēng)險補償、投資基金等市場化政策工具，調(diào)動市場主體投資質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略；加快全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系業(yè)務(wù)運營，深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，幫助新型經(jīng)營主體解決發(fā)展中的貸款難、貸款貴、風(fēng)險高等問題；鼓勵金融機構(gòu)、社會資本通過PPP以及組建產(chǎn)業(yè)投資基金或設(shè)立專項貸款等方式支持質(zhì)量興農(nóng)，推動建立具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進高質(zhì)量發(fā)展加快奶業(yè)全面振興
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥
一杯牛奶，強壯一個民族。奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這些年特別是黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門切實采取措施，在做好產(chǎn)品、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌等方面下功夫，推動奶業(yè)質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續(xù)增強，行業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，民族奶業(yè)邁進全面振興的新時期。
一是產(chǎn)品有質(zhì)量。質(zhì)量是產(chǎn)品的生命。按照“四個最嚴(yán)”要求，連續(xù)9年實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃和專項整治行動，將全國所有奶站納入信息化監(jiān)管體系，實施了全覆蓋的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，建立了無縫隙的質(zhì)量安全追溯體系。2017年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%。生鮮乳蛋白平均值3.23%，脂肪平均值3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。乳制品抽檢合格率99.2%，在食品中保持領(lǐng)先；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，比2016年提高了0.7個百分點?？梢哉f，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管最嚴(yán)格的時期，也是乳品質(zhì)量安全水平的歷史最好時期。
二是產(chǎn)業(yè)有素質(zhì)。近年來，農(nóng)業(yè)部門通過支持奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和糧改飼政策，推進奶牛養(yǎng)殖大縣整縣種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展試點，普及先進適用的奶牛養(yǎng)殖管理技術(shù)，提升奶業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、組織化水平，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。區(qū)域布局優(yōu)，目前9個奶類產(chǎn)量超過百萬噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總量80%以上。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展快，2017年，全國奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2012年提高19個百分點；奶牛年均單產(chǎn)7噸，比2012年增加1.4噸。產(chǎn)業(yè)一體化加速，全國奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到1.6萬個，乳品企業(yè)自建和參股奶源基地比重超過30%。產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，奶業(yè)企業(yè)前20強的市場份額超過55%，排名前10位的嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率達(dá)到74%。
三是品牌有影響。品牌是乳品企業(yè)綜合素質(zhì)的集成，是奶業(yè)競爭力的核心指標(biāo)，更是中國奶業(yè)形象的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部推動建立了奶業(yè)20強企業(yè)（D20）聯(lián)盟，奶業(yè)20強企業(yè)同舟共濟、齊心協(xié)力，連續(xù)舉辦三屆峰會，聯(lián)合開展小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動。拍攝播放牛奶公益廣告，打造向社會開放的示范工廠和休閑觀光牧場，通過“組合拳”，逐步贏得了消費者的信任，大大增強了國產(chǎn)品牌的影響力。伊利、蒙牛雙雙躍居全球乳業(yè)前10強，君樂寶嬰幼兒奶粉成功登陸香港和澳門市場，飛鶴嬰幼兒奶粉獲得世界食品品質(zhì)品鑒大會金獎，民族奶業(yè)品牌正在脫穎而出。
小康社會不能沒有牛奶，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。習(xí)近平總書記多次對奶業(yè)發(fā)展作出重要批示指示。2018年中央1號文件明確提出實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出強調(diào)做大做強民族奶業(yè)。下一步，我們將以“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”為指引，按照種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶、樹品牌的工作布局，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)部門，為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件，加快推動奶業(yè)全面振興。
推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良
2016年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到5142萬噸，約占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的3/4，約占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的3/5，是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國。水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展為解決我國城鄉(xiāng)居民吃魚難、增加優(yōu)質(zhì)動物蛋白供應(yīng)、提高全民營養(yǎng)健康水平、保障我國食物安全和促進全球水產(chǎn)品有效供給等方面均做出了重要貢獻(xiàn)。但在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，忽視了規(guī)范管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護等問題，部分地區(qū)的養(yǎng)殖布局不合理、超容量超規(guī)劃養(yǎng)殖多，養(yǎng)殖排放污染較重、質(zhì)量安全存在隱患等問題突出，引起各方面高度關(guān)注。
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，針對突出問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要積極推進綠色發(fā)展，從過去拼資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率，從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更好效益和更可持續(xù)的發(fā)展。我們將從以下幾個方面全力推進。
一、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展基礎(chǔ)在于落實養(yǎng)殖空間布局規(guī)劃。2018年底前，養(yǎng)殖主產(chǎn)縣區(qū)全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制及政府發(fā)布，嚴(yán)格依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)?？茖W(xué)安排養(yǎng)殖水域灘涂利用總體布局，逐步調(diào)減湖泊、水庫、河流和近海等公共水域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地的水產(chǎn)養(yǎng)殖。劃定重要養(yǎng)殖區(qū)紅線，完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，像保護基本農(nóng)田一樣保護重要養(yǎng)殖水域，加強水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記。在山水林田湖草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間發(fā)展新格局。
二、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展重點在于養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境整治。著力抓好網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理，拆除和整治非法養(yǎng)殖，加快網(wǎng)箱環(huán)保設(shè)施升級改造。抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，推進池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖用水的循環(huán)使用和達(dá)標(biāo)排放。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合治理。加強養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價，推動出臺養(yǎng)殖尾水排放強制性標(biāo)準(zhǔn)。
三、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展路徑在于推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度。要健全水產(chǎn)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度，研究出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進程。推廣環(huán)保型技術(shù)模式和設(shè)施裝備，開展數(shù)字漁業(yè)、智慧漁業(yè)示范。探索建立養(yǎng)殖容量和輪作養(yǎng)殖制度。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范工程，到2020年創(chuàng)建1500個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、30個漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、100個稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、80個海洋牧場示范區(qū)。
四、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展關(guān)鍵在于修復(fù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮貝藻類很強的漁業(yè)碳匯功能，同時轉(zhuǎn)化降解水體中過多的氮磷富營養(yǎng)化物質(zhì)；發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，以漁凈水，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境；推廣漁稻、漁菜等綜合種養(yǎng)模式，降低化肥、農(nóng)藥使用量。要推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，打造以生態(tài)養(yǎng)殖為依托，旅游觀光、休閑垂釣、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的同時，供應(yīng)優(yōu)美生態(tài)衍生品，使生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
五、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展保障在于增加投入和強化監(jiān)管。治理養(yǎng)殖污水，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，稻田綜合種養(yǎng)和鹽堿水養(yǎng)殖，改造傳統(tǒng)池塘，發(fā)展池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和集裝箱養(yǎng)殖，都需要加強政策引導(dǎo)，增加各級政府投入。同時還要加強養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，以良法促善治，明晰漁業(yè)主管部門監(jiān)督管理邊界，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖超標(biāo)排放、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法用藥、無證生產(chǎn)苗種等違法、違規(guī)行為，開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范事中事后監(jiān)管，加強日常巡查，創(chuàng)造良好公平的競爭環(huán)境。
我們將矢志不渝地走產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動推動農(nóng)村一二三
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，門類多、主體多、覆蓋面廣，是為耕者謀利、為食者造福的產(chǎn)業(yè)。2018年是我部確定的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅定不移推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。這既是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想，踐行新發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從資源消耗向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變、從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快培育農(nóng)村新主體新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
一是推動政策落地。繼續(xù)推進國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的貫徹落實，督促各地在財政、稅收、金融、保險、投資貿(mào)易、用地用電、交通運輸?shù)确矫娉雠_細(xì)化實化的政策措施。組織實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策，補貼新型經(jīng)營主體建設(shè)初加工設(shè)施、主食加工、綜合利用加工等設(shè)施設(shè)備，整縣制推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。深入實施《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)建100個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，10個產(chǎn)值超100億元的國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強科技創(chuàng)新。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新機制。推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè)，推動技術(shù)集成中試基地開放共享。組織開展共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究與加工裝備研制。加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，打造線上、線下相結(jié)合的對接平臺。
四是培育質(zhì)量品牌。組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳周活動。弘揚“工匠精神”，遴選一批農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)技能大師。宣傳推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型和副產(chǎn)物綜合利用典型，促進加工副產(chǎn)物資源化利用，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，建立綠色加工先行區(qū)。組織開展主食加工對接交流，引導(dǎo)主食加工企業(yè)開發(fā)多元化產(chǎn)品，打造放心主食品牌。
五是強化公共服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行監(jiān)測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。舉辦第二十一屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，打造國際知名展會，搭建區(qū)域交流合作大平臺。開展百萬人才培訓(xùn)行動，建立行業(yè)人才培訓(xùn)師資庫，挖掘一批培訓(xùn)基地，推進全行業(yè)共享優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，組織國際交流合作，開展外經(jīng)人員能力培訓(xùn)，推進加工企業(yè)“走出去”。
突出獸醫(yī)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管切實維護“四個安全”
農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長馮忠武
2017年，各級獸醫(yī)部門緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持走綠色發(fā)展道路，堅持“產(chǎn)管”結(jié)合、標(biāo)本兼治，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控，突出抓好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全和生豬屠宰質(zhì)量安全管理，拿出監(jiān)管硬措施，打出治理組合拳，為維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供了堅強支撐。
一是扎實開展獸用抗菌藥綜合治理。農(nóng)業(yè)部制定實施《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》，著力推動實施促生長獸用抗菌藥逐步退出、獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建等6大行動。持續(xù)加強獸藥風(fēng)險評估和安全再評價，近3年禁止了9種獸藥用于食品動物和動物促生長。深入實施獸藥殘留監(jiān)控計劃和耐藥性監(jiān)測計劃，推進畜禽水產(chǎn)品抗生素、獸藥殘留超標(biāo)治理專項整治行動，各地共查處違法案件4200余件，吊銷獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證168個，取締無證經(jīng)營單位182個，移送公安機關(guān)案件10起，罰沒款累計2116萬元。
二是嚴(yán)格實施獸藥檢打聯(lián)動制度。農(nóng)業(yè)部深入實施獸藥質(zhì)量監(jiān)督“檢打聯(lián)動”制度和假劣獸藥查處通報制度，通報獸藥質(zhì)量抽檢結(jié)果4期，組織開展假獸藥查處活動12次，注銷19家企業(yè)的255個獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，公布9個典型案件。組織河南等地依法查處多起利用淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺違法經(jīng)營獸藥案件，抓獲犯罪嫌疑人7人，涉案金額1176余萬元。發(fā)布實施《獸藥生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法》，突出問題導(dǎo)向，加強檢查結(jié)果公開和失信懲戒。
三是創(chuàng)新開展獸藥追溯體系建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部黨組確定的“五區(qū)一園四平臺”建設(shè)總體規(guī)劃，加強獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云平臺技術(shù)高質(zhì)量完成國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)重構(gòu)，建成了農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域的“第一朵云”。系統(tǒng)運行速度提升300%，得到生產(chǎn)企業(yè)等用戶一致好評。完成《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等3部規(guī)章修訂工作，確立了獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）法律地位。2017年通報假冒獸藥486批，同比下降61%，獸藥追溯監(jiān)管工作成效進一步顯現(xiàn)。
四是大力營造安全用藥良好氛圍。重點圍繞獸用抗菌藥治理，采取主動發(fā)聲、現(xiàn)場宣教、網(wǎng)絡(luò)互動等多種形式，廣泛宣傳安全用藥知識。設(shè)立“獸藥規(guī)范使用”微信公眾號，組織開展“放心獸藥進村科學(xué)知識入戶”獸藥安全使用宣傳活動，啟動實施“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，獲得了廣泛關(guān)注，66家媒體進行了報道。加入“世界提高抗生素認(rèn)識周”宣傳行動，制作了“科學(xué)使用獸用抗生素”專題網(wǎng)頁。
五是持續(xù)抓好生豬屠宰質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部在全國組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，持續(xù)對屠宰違法行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)查重點風(fēng)險區(qū)域、嚴(yán)管重點監(jiān)控目標(biāo)、嚴(yán)打重點違法行為。全國共查處屠宰違法案件3381件，移送司法機關(guān)151件，51人被追究刑事責(zé)任。組織開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)督檢測536萬份，合格率99.99%。聯(lián)合國家食藥總局組織開展打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為“百日行動”，嚴(yán)厲打擊屠宰和肉品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，切實保障肉品質(zhì)量安全。
下一步，各級獸醫(yī)部門將按照農(nóng)業(yè)部確立的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”總體部署和要求，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，在獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管方面，打好“產(chǎn)好藥、少用藥、用好藥”三張牌，在生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管方面，抓好屠宰行業(yè)資格清理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、專項整治三個重點，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的高效實施。
守住安全底線堅持質(zhì)量引領(lǐng)扎實做好新時代
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，中央1號文件提出制定和實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部黨組確定今年為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了新時代。新時代要實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，守住安全底線是前提，堅持質(zhì)量引領(lǐng)是核心，“產(chǎn)”“管”“樹”“講”并舉是路徑，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)管隊伍是保障。
守住安全底線，就是要防范發(fā)生系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。堅持穩(wěn)中求進是中央提出的治國理政的重要原則。對全局來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作首先要穩(wěn)得住。當(dāng)前各種風(fēng)險隱患仍然存在，且社會關(guān)注度高，容忍度低。必須牢固樹立守底線、保安全的意識，全面排查風(fēng)險隱患，抓好突出問題治理。
堅持質(zhì)量引領(lǐng)，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的形勢變化，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，保障百姓既吃得安全放心，又吃得營養(yǎng)健康，滿足人民群眾對美好生活的新期待。習(xí)近平總書記指出，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，比單純解決數(shù)量問題情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給的總量問題已基本解決，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為大路貨多，優(yōu)質(zhì)綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品少。必須堅持質(zhì)量第一，從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。
如何實現(xiàn)？就是要堅持“產(chǎn)出來”“管出來”“樹起來”“講出來”并重。產(chǎn)出來，就是要加強產(chǎn)地環(huán)境治理、生產(chǎn)源頭和過程管控，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持推行按標(biāo)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣、規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。編制實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進質(zhì)量興農(nóng)十大行動，加大科技支撐力度。管出來，就是要堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，依法監(jiān)管、全程監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。要深入開展專項整治，強化投入品監(jiān)管，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化風(fēng)險評估排查，加大執(zhí)法辦案力度，完善應(yīng)急處置機制，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和安全縣創(chuàng)建。樹起來，就是要堅持市場需求導(dǎo)向，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，為農(nóng)產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為我國食用農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。要提高認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核認(rèn)證，加強綠色食品標(biāo)志許可和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，開展好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育、管理、保護及宣傳，扎實推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度調(diào)整改革。講出來，就是要堅持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場宣傳推介力度，樹立我國農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。要加強科普宣傳，開通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全官方微信，做強公眾號。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行系列活動，讓綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平，大力推動誠信體系建設(shè)。
事之成敗，關(guān)鍵在人。沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)管隊伍，以上目標(biāo)和舉措都無法實現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育活動，弘揚“紅船精神”，組織開展“大學(xué)習(xí)”，強化全系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流，堅持以黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、以優(yōu)良作風(fēng)促業(yè)務(wù)發(fā)展。要堅持夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，圍繞懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)，努力造就一支“腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤；有情懷、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)、有作為”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。
我們堅信，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)懷下，在社會各界的廣泛關(guān)注和共同治理下，各級農(nóng)業(yè)部門的同志和億萬農(nóng)民朋友們戮力同心，堅持一張藍(lán)圖繪到底，擼起袖子加油干，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會在新時代邁上一個更高臺階。
（本文來源：農(nóng)村土地和鄉(xiāng)村振興）
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